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　　六、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)
　　（一）開發(fā)利用方向與布局
　　1.開發(fā)利用方向
　　根據(jù)國家礦業(yè)政策和我省礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)際，確定石油、天然氣、煤、巖金、鐵、銅、鉛、鋅等為重點(diǎn)開采礦種；稀土礦、鋁土礦、藍(lán)寶石、石膏、滑石、水泥用灰?guī)r、石墨、高硫高灰煤、飾面用花崗巖、建筑石（材）料、地下水（超采區(qū)和特殊地區(qū)）、礦泉水（開采密集區(qū)）等為限制開采礦種；禁止開采礦種為金剛石砂礦、砂金以及國家規(guī)定禁止的其它礦種。
　　重點(diǎn)開采的銅、鉛、鋅等礦種在符合規(guī)劃準(zhǔn)入條件的前提下，可以考慮優(yōu)先設(shè)置采礦權(quán)。
　　限制開采礦種要嚴(yán)格控制采礦權(quán)總量，合理調(diào)控采礦權(quán)投放時(shí)序、數(shù)量與布局，國家和省保護(hù)或限制開采礦種必須實(shí)行年度計(jì)劃管理。
　　2.開采規(guī)劃分區(qū)
　　包括重點(diǎn)、限制和禁止開采區(qū)三類。全省共劃分出各類開采規(guī)劃區(qū)164處（附表5）。其中：重點(diǎn)開采區(qū)23個(gè)，限制開采區(qū)8個(gè)，禁止開采區(qū)133個(gè)。
　　（1）重點(diǎn)開采區(qū)
　　在礦產(chǎn)資源比較集中、資源稟賦特點(diǎn)優(yōu)越和開發(fā)利用條件好的地區(qū)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的調(diào)控管理，劃定重點(diǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排的區(qū)域。主要為大型礦產(chǎn)地、重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦產(chǎn)及優(yōu)勢(shì)特色礦產(chǎn)集中分布區(qū)域，國家規(guī)劃礦區(qū)及對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)等。規(guī)劃重點(diǎn)開采區(qū)23個(gè)。
　?、俾鋵?shí)國家重點(diǎn)開采區(qū)6處，為招遠(yuǎn)玲瓏金礦區(qū)、招遠(yuǎn)夏甸金礦區(qū)和萊州焦家-金城金礦區(qū)3個(gè)金礦開采區(qū)；東平鐵礦、萊蕪鐵礦、臨淄鐵礦3個(gè)鐵礦開采區(qū)。國家重點(diǎn)開采區(qū)亦是省規(guī)劃重點(diǎn)開采區(qū)。
　?、谑∫?guī)劃劃分重點(diǎn)開采區(qū)17處，為巨野、棗滕、濟(jì)寧、新汶、肥城、單縣和龍口等7個(gè)煤炭及油頁巖礦區(qū)，鄒平銅礦開采區(qū)，蓬萊大柳行、乳山金青頂、沂南銅井、平邑歸來莊等4個(gè)金礦區(qū)，蒼嶧、韓旺、萊州土山、昌邑等4個(gè)鐵礦區(qū)，五蓮飾面花崗巖礦區(qū)。
　　措施：對(duì)區(qū)內(nèi)已設(shè)采礦權(quán)進(jìn)行資源和生產(chǎn)要素整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)；按照開采規(guī)劃區(qū)塊的劃分要求指導(dǎo)采礦權(quán)設(shè)置；關(guān)閉經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)劃要求的礦山。
　?。?）限制開采區(qū)
　　國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控和國家實(shí)行保護(hù)性限量開采礦種分布區(qū)域；雖有可靠資源，但當(dāng)前市場(chǎng)容量有限以及目前開發(fā)利用會(huì)造成資源浪費(fèi)的區(qū)域；礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)群眾生產(chǎn)生活有一定影響，但通過礦山環(huán)境保護(hù)與治理可以恢復(fù)的區(qū)域；國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡（地質(zhì)公園）的外圍保護(hù)地帶；國家級(jí)、省級(jí)生態(tài)功能區(qū)和重要礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)備區(qū)；重要飲用水水源保護(hù)區(qū)的二級(jí)保護(hù)區(qū)。
　　規(guī)劃限制開采區(qū)8處，為大汶口盆地石膏、巖鹽礦區(qū)，平邑、底閣等3處石膏礦區(qū)；濰坊北部地下鹵水礦區(qū)；平度劉戈莊、明村和萊西南墅礦田劉家莊區(qū)段等3個(gè)石墨礦區(qū)；棲霞李博士夼滑石礦區(qū)。
　　措施：原有礦山未達(dá)到開采規(guī)劃準(zhǔn)入條件的、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的，責(zé)令限期整改，到期仍達(dá)不到要求的，依法注銷采礦許可證；制定礦山環(huán)境保護(hù)與治理的目標(biāo)和保障措施，并限期治理，到期達(dá)不到要求的，依法注銷采礦許可證；規(guī)劃期內(nèi)，原則上不新設(shè)采礦權(quán)，確需設(shè)置采礦權(quán)的，必須進(jìn)行規(guī)劃論證和評(píng)估；國家和省實(shí)行保護(hù)開采的優(yōu)勢(shì)礦種，實(shí)行采礦權(quán)總數(shù)和開采總量指標(biāo)控制。
　?。?）禁止開采區(qū)
　　國家禁止開采的礦種和礦產(chǎn)地；各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)的一定范圍內(nèi)；世界遺產(chǎn)和各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；軍事禁區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)；重要飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、水利工程堤防及護(hù)堤地區(qū)域等；礦產(chǎn)開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)的影響，存在難以防范的礦山安全隱患的地區(qū)。
　　共規(guī)劃禁止開采區(qū)133個(gè)，其中：砂金礦產(chǎn)禁止開采區(qū)9個(gè)；國家和省、市、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)27個(gè)、國家和省、市、縣級(jí)地質(zhì)公園27個(gè)；風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)31個(gè)；重點(diǎn)文物保護(hù)單位39個(gè)。
　　措施：區(qū)內(nèi)禁止新設(shè)采礦權(quán)；采礦許可證到期的不再延續(xù)，注銷現(xiàn)有采礦許可證；根據(jù)礦山實(shí)際提出關(guān)閉時(shí)限，制定具體補(bǔ)償措施，對(duì)采礦權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。
　?。?）其它區(qū)域
　　在上述規(guī)劃區(qū)以外的區(qū)域開采礦產(chǎn)資源，必須先行對(duì)擬開采礦區(qū)進(jìn)行可行性論證，擬建礦山必須符合新建礦山準(zhǔn)入條件。
　　各規(guī)劃分區(qū)見附表12。
　　3.開采規(guī)劃區(qū)塊
　　為優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，指導(dǎo)采礦權(quán)的設(shè)置和促進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，對(duì)煤、鐵、金等主要礦產(chǎn)，達(dá)到一定勘查程度并具有一定規(guī)模、開發(fā)價(jià)值或潛在開發(fā)價(jià)值的礦區(qū)，劃分開采規(guī)劃區(qū)塊。共劃分出16個(gè)開采規(guī)劃區(qū)塊（附表6），其中：煤7個(gè)、金4個(gè)、鐵3個(gè)、鈦鐵礦1個(gè)、鉛礦1個(gè)。
　　開采規(guī)劃區(qū)塊是礦業(yè)權(quán)設(shè)置和整合的主要依據(jù)。一個(gè)開采區(qū)塊原則上只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)；開采規(guī)劃區(qū)塊確需分割或合并的，必須進(jìn)行規(guī)劃合理性論證。
　　4.新建礦山準(zhǔn)入條件
　　新建礦山企業(yè)除應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)外，還必須具備下列準(zhǔn)入條件：
　?。?）資質(zhì)條件。有與所建礦山規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)、人才及其它有關(guān)規(guī)定的條件。
　　（2）資源條件。必須有經(jīng)資源儲(chǔ)量管理部門認(rèn)定的相應(yīng)類型和規(guī)模的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，儲(chǔ)量級(jí)別必須滿足開采設(shè)計(jì)要求。
　　（3）規(guī)模條件。礦山建設(shè)須符合規(guī)模開采、集約經(jīng)營的原則。礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)（床）資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，開采零星資源的小型礦山，生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)達(dá)到本規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
　?。?）技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件。有符合國家規(guī)定的礦山設(shè)計(jì)和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，開采方法、選礦工藝及采、選設(shè)備必須科學(xué)、先進(jìn)、合理、安全。開采回采率、采礦貧化率、選礦回收率指標(biāo)能達(dá)到規(guī)定要求，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共（伴）生礦產(chǎn)能綜合開采、綜合利用。
　?。?）生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件。符合本規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，并提供經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的礦山環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，土地復(fù)墾及礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。
　　沿海及海洋礦產(chǎn)資源的開采，還必須符合《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用管理法》，應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃相銜接。
　　5.礦業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)
　?。?）東營石油化工礦業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)
　　以石油、天然氣資源為基礎(chǔ)，以勝利油田開發(fā)為依托，以東營、淄博、青島石油化工企業(yè)為龍頭，進(jìn)一步完善石油、天然氣開發(fā)與石油化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以大型化、集約化、精細(xì)化為方向，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、有機(jī)高分子材料。以石油、天然氣開發(fā)利用、加工，帶動(dòng)?xùn)|營、德州、濱州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　?。?）濰坊鹽化工礦業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)
　　以天然鹵水和海洋資源為基礎(chǔ)，以發(fā)展海洋化工、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，在穩(wěn)定發(fā)展純堿、原鹽、溴素等傳統(tǒng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展低鹽重質(zhì)純堿、離子膜燒堿、鈣鹽、鎂鹽及其深加工產(chǎn)品，加快發(fā)展有機(jī)氯產(chǎn)品、溴及溴系列產(chǎn)品，盡快形成兩堿、鉀、溴、鎂、苦鹵深加工和其它精細(xì)化工系列產(chǎn)品為主的化工產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)渤海灣沿岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　?。?）萊州-招遠(yuǎn)貴金屬礦業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)
　　以煙臺(tái)市萊州-招遠(yuǎn)金（伴生銀）礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快金礦精煉和金、銀飾品、工藝品發(fā)展速度，開展金（銀）工業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域方面的研究，盡快引進(jìn)國內(nèi)、外先進(jìn)工藝和技術(shù)，加速產(chǎn)品更新?lián)Q代和創(chuàng)新，開發(fā)市場(chǎng)前景好的高技術(shù)含量、高附加值的黃金、白銀產(chǎn)品，形成金、銀資源開發(fā)與冶煉加工于一體的金、銀工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
　?。?）淄博-萊蕪鋼鐵、建材礦業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)
　　包括淄博、濟(jì)南東部、萊蕪等地區(qū)。以魯中現(xiàn)有鐵礦和冶金輔助原料資源為依托，以濟(jì)南、淄博、萊蕪鋼鐵生產(chǎn)加工企業(yè)為龍頭，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，逐步形成布局合理、裝備先進(jìn)、能源消耗低、環(huán)境保護(hù)好的大型礦業(yè)集團(tuán)。發(fā)展高效鋼材，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，增強(qiáng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用區(qū)內(nèi)建材原料資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展建筑衛(wèi)生陶瓷、工程陶瓷、低堿水泥、特種水泥、新型墻體材料、耐火材料，形成礦產(chǎn)資源開發(fā)與冶金、建材生產(chǎn)、加工為一體的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
　?。?）泰安煤炭、建材礦業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)
　　泰安地區(qū)煤炭、石膏、巖鹽、水泥用灰?guī)r等礦產(chǎn)資源豐富，依托新汶礦業(yè)集團(tuán)、肥城礦業(yè)集團(tuán)、魯能泰山礦業(yè)公司、肥城精制鹽廠、清大實(shí)業(yè)集團(tuán)等等骨干企業(yè)，以大型化、集約化、精細(xì)化為方向，大力發(fā)展開發(fā)高性能輕質(zhì)節(jié)能墻體材料及新型建筑裝飾材料等石膏制品無機(jī)非金屬新材料；依托泰山鹽化工骨干企業(yè)，大力發(fā)展鹽化工、精細(xì)化工、農(nóng)用化工，開發(fā)燒堿、高分子材料及和化工新興制品。加強(qiáng)對(duì)石膏、巖鹽開采方法、開采工藝和應(yīng)用研究，提高資源利用率，加快石膏、巖鹽延續(xù)產(chǎn)品開發(fā)。
　?。?）菏澤煤炭礦業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)
　　根據(jù)省政府實(shí)施“突破菏澤”的要求，以綜合效益為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)煤炭開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展，加快巨野煤田的開發(fā)，煤炭產(chǎn)量突破2000萬噸。圍繞煤炭資源精深加工和綜合利用，以煤氣化、煤液化和煤焦化為主攻方向，發(fā)展煤炭開發(fā)、加工延伸項(xiàng)目。
　?。?）濟(jì)寧煤炭礦業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)
　　發(fā)揮全省最大煤炭資源優(yōu)勢(shì)和最大煤炭開發(fā)基地優(yōu)勢(shì)，以兗州、里能礦業(yè)集團(tuán)為龍頭，以煤炭資源綜合效益最大化為目標(biāo)，采用高新技術(shù)，加快煤炭延續(xù)產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展二次能源和煤化工新興產(chǎn)品。以大企業(yè)集團(tuán)為主體，聯(lián)合省內(nèi)煤炭企業(yè)及其他有關(guān)單位，以煤電、煤化工、煤建材為主要方向，形成煤炭資源開發(fā)與煤電、煤化工、煤建材產(chǎn)品加工為一體的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
　?。?）棗莊-滕州煤炭礦業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)
　　以煤炭資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，充分挖掘煤炭資源潛力，提高資源利用率，在穩(wěn)定老礦山生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快新礦井建設(shè)，年生產(chǎn)能力達(dá)到3500萬噸。依托魯南化肥廠、國泰化工有限公司等煤化工企業(yè)，大力發(fā)展新型高附加值煤化工產(chǎn)品。發(fā)展煤電熱聯(lián)合企業(yè)，拉長煤-電-化工-精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭深加工能力。
　　礦業(yè)重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃區(qū)見附表7。
　　政策保障：建立和完善政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源配置的基礎(chǔ)作用，多渠道籌措資金；依靠科技進(jìn)步改造傳統(tǒng)礦業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；有效控制礦山總數(shù)和礦產(chǎn)開采總量，提高資源利用效率；嚴(yán)格礦山準(zhǔn)入制度，改善礦山生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變；加大國家財(cái)政對(duì)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的政策扶持，優(yōu)先安排地質(zhì)勘查基金和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)勘查項(xiàng)目，提高資源保障程度；優(yōu)先保障礦業(yè)發(fā)展的合理用地需求，建立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制與資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)資源枯竭礦山可適當(dāng)減免采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及稅收。

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