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　　三、建設(shè)用地節(jié)約集約水平不高
　　廣東省土地利用節(jié)約集約水平雖然在國(guó)內(nèi)居各省份前列，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯，單位土地產(chǎn)出僅相當(dāng)于日本的13.33%、韓國(guó)的15.38%、德國(guó)的18.52%。根據(jù)2005年土地利用總體規(guī)劃前期工作“四查清、四對(duì)照”的成果，全省有低效建設(shè)用地13.33萬公頃，城鎮(zhèn)存量土地3.5萬公頃。
　　建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平不高集中體現(xiàn)在農(nóng)村建設(shè)用地上。2005年，全省農(nóng)村低效用地7.02萬公頃（占低效用地總量的53%），人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積181平方米/人，超過《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188－93）規(guī)定的農(nóng)村居民點(diǎn)人均建設(shè)用地50－150平方米的標(biāo)準(zhǔn)。全省各地存在不少“超面積住宅”、“一戶多宅”和“空心村”現(xiàn)象。
　　四、區(qū)域土地開發(fā)利用強(qiáng)度差距明顯
　　2005年，珠三角平原區(qū)的土地開發(fā)利用強(qiáng)度（即建設(shè)用地規(guī)模占區(qū)域土地總面積的比例）為15.11%，建設(shè)用地規(guī)模占全省建設(shè)用地總量的48%；粵東沿海區(qū)、粵西沿海區(qū)、粵西北山區(qū)的土地開發(fā)利用強(qiáng)度分別是12.14%、10.34%、4.73%，建設(shè)用地規(guī)模占全省建設(shè)用地總量的比例分別為11%、20%、21%。區(qū)域之間土地開發(fā)利用強(qiáng)度差距明顯，建設(shè)用地增量長(zhǎng)期過度集中于珠三角地區(qū)。
　　第三節(jié) 規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
　　一、挑戰(zhàn)
　　1、建設(shè)用地供需矛盾突出
　　1996－2005年，廣東省建設(shè)用地增量年均3.22萬公頃，《全國(guó)綱要》下達(dá)廣東省2006－2020年的年均建設(shè)用地增量?jī)H1.94萬公頃，與歷史用地情況相比，建設(shè)用地增量規(guī)模存在比較大的缺口。如按照土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)，歷史的年均用地量更大，實(shí)際可利用的建設(shè)用地增量會(huì)更少，建設(shè)用地供需矛盾更加突出。要實(shí)現(xiàn)廣東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須從存量中找增量，采取切實(shí)有效措施，提高土地利用效率和效益，走節(jié)約集約用地之路。
　　2、補(bǔ)充耕地任務(wù)艱巨
　　規(guī)劃期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)新增建設(shè)占用耕地的“占補(bǔ)平衡”，預(yù)計(jì)到2010年需新開墾耕地3.67萬公頃，2020年需新開墾耕地10.76萬公頃，再加上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)毀引起的耕地減少，要達(dá)到全省2020年的耕地保有量目標(biāo)，預(yù)計(jì)規(guī)劃期內(nèi)需補(bǔ)充耕地13萬公頃。但目前全省可開墾的耕地后備資源只有5.33萬公頃，遠(yuǎn)低于規(guī)劃期間需補(bǔ)充的耕地量，必須尋求補(bǔ)充耕地的新途徑和新辦法--通過改造低效園地和山坡地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整向不減少耕地的方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃期末的耕地保有量目標(biāo)。
　　二、機(jī)遇
　　1、省委省政府發(fā)展戰(zhàn)略指明了規(guī)劃編制的方向
　　省委省政府《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，提出大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；提升珠三角，帶動(dòng)?xùn)|西北地區(qū)發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；打造宜居城鄉(xiāng)、建設(shè)美好家園、建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省的戰(zhàn)略目標(biāo)，為規(guī)劃修編指明了方向。
　　2、節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)豐富了規(guī)劃實(shí)施的手段
　　相對(duì)于廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平，建設(shè)用地利用總體上還比較粗放，尤其是農(nóng)村建設(shè)用地和各類工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用水平有較大的提升空間。廣東有大量的低效園地、山坡地，通過改造可成為質(zhì)量較好的耕地。2009年2月印發(fā)的《廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案》提出了節(jié)約集約用地和拓展用地空間的創(chuàng)新舉措，豐富了規(guī)劃實(shí)施的手段，為實(shí)現(xiàn)《全國(guó)綱要》下達(dá)廣東省的各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)，落實(shí)“雙保”（保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保耕地紅線）目標(biāo)提供了保障。
　　3、嚴(yán)格土地管理提供了規(guī)劃實(shí)施良好的政策環(huán)境
　　自2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）以來，國(guó)土資源部出臺(tái)了一系列配套政策和文件；《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要實(shí)行“兩個(gè)最嚴(yán)格制度”，即最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；在廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，省委省政府提出要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，與國(guó)土資源部合作共建“節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省”，并相繼推出了一系列政策措施，為土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
　　展望未來，廣東土地利用與管理的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，土地利用總體規(guī)劃修編要抓住全省全面實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的歷史機(jī)遇，樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，改革創(chuàng)新，破解難題，解決矛盾，探索土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施的新思路、新途徑、新舉措，走出一條節(jié)約集約利用資源的新路子，實(shí)現(xiàn)保障科學(xué)發(fā)展與保護(hù)資源環(huán)境的雙贏。
　　第二章 規(guī)劃任務(wù)、原則與目標(biāo)
　　第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想、任務(wù)與原則
　　一、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀和廣東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為前提，以保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主線，以用地控制指標(biāo)為約束，以節(jié)約集約用地、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局為手段，解放思想，改革創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放的用地方式，既要為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供用地支撐和服務(wù)，又要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。
　　二、規(guī)劃編制的主要任務(wù)
　　1、立足破解保護(hù)資源與保障發(fā)展的難題，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，合理調(diào)控各類用地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　2、嚴(yán)格落實(shí)《全國(guó)綱要》下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田面積等各項(xiàng)調(diào)控目標(biāo)，科學(xué)分解，層層落實(shí)。開展土地利用重大工程建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目用地保障，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　3、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，加大補(bǔ)充耕地力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)；從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)用地的低效擴(kuò)張，建立節(jié)約集約用地激勵(lì)與約束相結(jié)合的新機(jī)制，提高土地利用效率。
　　4、加強(qiáng)土地利用區(qū)域調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化的發(fā)展新格局。強(qiáng)化土地利用空間管制，優(yōu)先安排國(guó)土生態(tài)屏障用地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
　　5、強(qiáng)化省級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃的約束和控制，建立全省土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，改進(jìn)完善規(guī)劃編制和修改的方式與程序，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)管，制定配套政策與措施，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
　　三、規(guī)劃編制的主要原則
　　1、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田
　　嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。創(chuàng)新耕地和基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，加大耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的主動(dòng)性，保障國(guó)家糧食安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
　　2、節(jié)約集約利用土地
　　通過觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，出臺(tái)相關(guān)政策、措施和標(biāo)準(zhǔn)，加大存量建設(shè)用地的盤活力度，促進(jìn)廢棄地、空閑地的開發(fā)利用，推進(jìn)“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）等低效建設(shè)用地改造，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，實(shí)現(xiàn)從存量要增量，集約高效利用土地的目標(biāo)。
　　3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各業(yè)和各區(qū)域土地利用
　　嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，保障重大建設(shè)項(xiàng)目和民生工程用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局；統(tǒng)籌安排各區(qū)域用地，促進(jìn)珠三角平原區(qū)、粵東粵西沿海區(qū)和粵西北山區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全省基本公共服務(wù)均等化。
　　4、強(qiáng)化土地利用空間管制
　　繼續(xù)落實(shí)土地用途管制，強(qiáng)化土地利用的空間管制，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域及城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界的管制，協(xié)調(diào)土地開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

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