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　　第五章 土地利用重大工程
　　從農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收入、耕地開墾費和新增建設(shè)用地土地有償使用費中籌集資金，用于開展“三舊”改造、園地山坡地改造、圍海造地、現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)等土地利用重大工程，以提高土地利用集約程度，確保耕地保有量目標，拓展用地空間，提高耕地質(zhì)量。
　　第一節(jié) “三舊”改造
　　“三舊”改造是指對利用效率低、人居和生產(chǎn)條件差的舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等低效建設(shè)用地進行拆并整合，以改善城鄉(xiāng)面貌，緩解建設(shè)用地矛盾，提高土地利用效益和節(jié)約集約用地水平，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。
　　“三舊”改造應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。對開展“三舊”改造需要新增建設(shè)用地和占用農(nóng)用地的，按照“增加建設(shè)用地流量，不增加建設(shè)用地規(guī)模”的原則，創(chuàng)立專項的“周轉(zhuǎn)指標”解決。“周轉(zhuǎn)指標”在各地的土地利用年度計劃指標中安排，無法安排的由省里統(tǒng)籌；舊村莊改造可納入“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”試點工作中解決。對歷史形成的無合法用地手續(xù)的建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃并已建成使用的，按“區(qū)別對待、調(diào)減規(guī)模、依法處置”的原則，一并納入“三舊”改造，以促進用地布局優(yōu)化和土地資源的集約利用。
　　計劃到2012年，全省共改造“三舊”用地3.93萬公頃（見表5）。
　　表5 2012年各市“三舊”改造面積
　　單位：公頃
　　地市面積地市面積
　　廣州4659中山249
　　深圳2256江門1070
　　珠海642陽江220
　　汕頭2500湛江592
　　佛山13345茂名135
　　韶關(guān)2529肇慶1254
　　河源270清遠4106
　　梅州257潮州175
　　惠州2256揭陽137
　　汕尾885云浮163
　　東莞1611合計39311
　　第二節(jié) 園地山坡地改造
　　園地山坡地改造是在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和充分論證的前提下，科學(xué)實施工程和生物措施，積極對25°以下宜治理的坡耕地進行水土流失綜合整治，整理開發(fā)部分低效園地、山坡地為耕地。按項目管理規(guī)定，新增加的耕地主要用于穩(wěn)定規(guī)劃期間的耕地保有量和耕地占補平衡，并不斷提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能。根據(jù)調(diào)查，全省坡度在25°以下有改造潛力的園地山坡地53.41萬公頃，其中園地25.27萬公頃，山坡地28.14萬公頃。綜合考慮生態(tài)環(huán)境、地理位置、土壤質(zhì)量、灌溉條件和改造成本等因素，計劃到2010年，全省改造園地6.17萬公頃、山坡地4.51萬公頃，合計10.68萬公頃（見表6）。
　　表6 2010年各市園地山坡地改造面積
　　單位：公頃
　　地市面積地市面積
　　廣州3051 中山2859
　　深圳236 江門3979
　　珠海140 陽江9118
　　汕頭1265 湛江17446
　　佛山2013 茂名681
　　韶關(guān)15317 肇慶9091
　　河源1429 清遠9885
　　梅州5900 潮州3858
　　惠州4819 揭陽9966
　　汕尾1875 云浮3337
　　東莞547 合計106813
　　第三節(jié) 圍海造地
　　立足海岸線長、沿海灘涂多的優(yōu)勢，在符合海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護、防潮防洪以及航道整治等要求的前提下，制訂專項規(guī)劃和實施計劃，科學(xué)合理開展圍海造地工程。圍海造地成陸土地主要用于建設(shè)用地，以減少新增建設(shè)對農(nóng)地的占用，促進東翼、西翼和珠江三角洲海洋經(jīng)濟帶建設(shè)。圍海造地應(yīng)堅持“因地制宜”的原則，宜農(nóng)則農(nóng)，宜建則建，并納入各級土地利用總體規(guī)劃。
　　第四節(jié) 現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)
　　現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)對于緩解耕地資源緊張矛盾、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大，重點是加強農(nóng)田排灌渠系、田間道路、地力改良和農(nóng)田管護體系的建設(shè)，以提高耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抵御自然災(zāi)害的能力，使耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益明顯提高。
　　具體項目包括基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)項目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目、基本農(nóng)田整治項目（包括農(nóng)田水利基本建設(shè)議案、“大禹杯”競賽綜合治理）、中低產(chǎn)田改造項目。
　　計劃到2012年，全省整治農(nóng)田33萬公頃左右，建設(shè)3個國家級基本農(nóng)田示范區(qū)共2萬公頃，6個省級基本農(nóng)田示范區(qū)共2萬公頃，市縣級基本農(nóng)田示范區(qū)共4.87萬公頃。各市具體項目及計劃見表7。
　　表7 2012年各市現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)計劃
　　單位：公頃
　　地市國家級省級基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)市縣級基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理基本農(nóng)田整治中低產(chǎn)田改造合計
　　廣州　707　7388　8095
　　珠?！?0027332907　6040
　　佛山　967　6380　7347
　　東莞　333　4113　4446
　　中山　533　854　1387
　　江門　321380001031310721633
　　惠州　26005267885426316984
　　汕頭　22133867379322010093
　　汕尾　22401600833126312434
　　潮州　1267386736782209032
　　揭陽　29002267715026012577
　　陽江333324533267940223718692
　　湛江100004867113331535526341818
　　茂名10000383396671143626735203
　　韶關(guān)　296758671024426719345
　　河源6667313340671044826724582
　　梅州3333379384001005526725848
　　肇慶　35005600912626018486
　　清遠3333396748001309826025458
　　云浮333327804733745724318546
　　合計3999948666853351603823664338046
　　注：數(shù)據(jù)來源于《廣東省現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》（征求意見稿）。

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