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　　第四章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地
　　堅(jiān)持“嚴(yán)控總量、盤(pán)活存量、用好增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局、集約高效”的原則，轉(zhuǎn)變土地利用方式，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地,將建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模及人均城鎮(zhèn)工礦用地等指標(biāo)分解落實(shí)到21個(gè)地級(jí)以上市（詳見(jiàn)附表2 <http://www.gdlr.gov.cn/newsAction.do?method=viewNews&classId=020010350000000746&newsId=020010040000082680>、附表3 <http://www.gdlr.gov.cn/newsAction.do?method=viewNews&classId=020010350000000746&newsId=020010040000082681>、附表4 <http://www.gdlr.gov.cn/newsAction.do?method=viewNews&classId=020010350000000746&newsId=020010040000082682>）。
　　第一節(jié) 有保有壓，從嚴(yán)從緊供應(yīng)建設(shè)用地
　?。?、建設(shè)用地供應(yīng)優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)發(fā)展以及符合省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地需求。城鎮(zhèn)用地優(yōu)先保障住宅建設(shè)和其他民生工程。
　?。病膰?yán)從緊控制獨(dú)立選址項(xiàng)目的數(shù)量和用地規(guī)模，新增工業(yè)園區(qū)必須納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍；限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和高能耗、高污染項(xiàng)目用地，優(yōu)先安排低能耗、低污染、高效益的項(xiàng)目用地；完善各類(lèi)建設(shè)用地定額指標(biāo)體系，嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)。
　　3、工業(yè)項(xiàng)目及其配套工程在土地利用上按照廣東省的城市等別劃分實(shí)行差別化指標(biāo)管理，必須同時(shí)符合規(guī)定的投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重五項(xiàng)控制指標(biāo)和工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。其中，建筑系數(shù)不應(yīng)低于30%，綠地率除特殊需要外不得超過(guò)20%，工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目用地面積的7%。
　　4、公共管理與公共服務(wù)用地的容積率、建筑系數(shù)、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)由詳細(xì)規(guī)劃具體確定，一般容積率應(yīng)不小于0.8，綠地率應(yīng)小于25%，投資強(qiáng)度必須高于土地成本價(jià)的2倍。
　　第二節(jié) 充分挖掘建設(shè)用地潛力，提高用地效益
　　１、深入挖潛，盤(pán)活存量建設(shè)用地。開(kāi)展對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率評(píng)價(jià)以及閑置地和低效用地的清查工作，出臺(tái)激勵(lì)政策，加大對(duì)閑置地的處置力度，優(yōu)先開(kāi)發(fā)廢棄地、空閑地和低效用地；推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中進(jìn)園進(jìn)區(qū)，以“集約”促“節(jié)約”，對(duì)土地利用績(jī)效高的開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行用地傾斜政策，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動(dòng)作用。
　　2、積極推行以舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊為主要內(nèi)容的“三舊”改造工作，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地上地下空間，提高容積率。摸清底數(shù)，編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，安排相應(yīng)的“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”，制定配套政策，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)布局調(diào)整、優(yōu)化。
　　３、探索開(kāi)展“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”試點(diǎn)工作，擴(kuò)大相關(guān)政策適用范圍。通過(guò)“掛鉤”政策，促進(jìn)土地資源的合理配置和建設(shè)用地的合理布局，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少。
　　4、合理安排畜禽養(yǎng)殖用地。組織開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖用地調(diào)查和規(guī)劃，支持發(fā)展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，對(duì)于新建畜禽場(chǎng)(小區(qū))，應(yīng)堅(jiān)持按照鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，禁止占用基本農(nóng)田，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。
　　5、研究制訂用地效率評(píng)價(jià)體系，制訂全省不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的供地指南，鼓勵(lì)高效用地。建立節(jié)約集約用地定期評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)土地利用情況進(jìn)行調(diào)查分析，評(píng)估節(jié)約集約用地水平，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整相關(guān)政策和措施，確保單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值等節(jié)約集約目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　6、利用土地稅費(fèi)等手段，加大土地資源市場(chǎng)配置和調(diào)節(jié)力度，擴(kuò)大土地有償使用范圍，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)營(yíng)性各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地全面實(shí)行有償使用制度，促進(jìn)土地高效利用，遏制浪費(fèi)土地現(xiàn)象。
　　第三節(jié) 優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地
　　1、以城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)為約束，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理配置城鎮(zhèn)發(fā)展用地，促進(jìn)節(jié)約集約用地和產(chǎn)業(yè)集聚。城鎮(zhèn)建設(shè)用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由2005年的24.41%提升到2020年的30%左右。
　　2、積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)進(jìn)園，改變工礦用地布局分散、利用粗放的現(xiàn)狀，構(gòu)建生活、生產(chǎn)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的土地利用秩序。嚴(yán)格限定各類(lèi)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提升用地效率和效益；積極推廣多層通用廠房，禁止圈占土地建造低密度“花園式”工廠；嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和集約用地指標(biāo)考核園區(qū)用地，土地利用評(píng)估達(dá)到要求并通過(guò)國(guó)家審核公告的開(kāi)發(fā)區(qū)，確需擴(kuò)區(qū)的，可申請(qǐng)整合依法依規(guī)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)，或者利用符合規(guī)劃的現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)U(kuò)區(qū)。
　　3、加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。按照依法依規(guī)、尊重民意、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，不斷完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策，積極推進(jìn)村莊規(guī)劃，構(gòu)建宜居、集約的社會(huì)主義新農(nóng)村。貫徹農(nóng)村一戶一宅基地政策，嚴(yán)格控制新增宅基地，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。平原地區(qū)宅基地面積不超過(guò)80平方米/戶（不含道路、綠化用地，下同），丘陵地區(qū)不超過(guò)120平方米/戶，山區(qū)不超過(guò)150平方米/戶。農(nóng)民新建住宅應(yīng)優(yōu)先安排利用村內(nèi)空閑地和未利用地，各地政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民興建公寓式多層住宅。配合國(guó)家“萬(wàn)村整治”示范工程的開(kāi)展，選取約300個(gè)村進(jìn)行土地綜合整治試點(diǎn)。同時(shí)，推進(jìn)實(shí)施廣東省“萬(wàn)村百鎮(zhèn)”村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程，每年確定100個(gè)鎮(zhèn)、10000個(gè)村為整治點(diǎn)，到2020年基本完成全省鎮(zhèn)、村整治工作。
　　第四節(jié) 合理布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)集聚發(fā)展
　　1、提升珠江三角洲的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，打造世界級(jí)的制造業(yè)基地和城鎮(zhèn)群，成為引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要區(qū)域；培育粵東、粵西城鎮(zhèn)群，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)區(qū)；建構(gòu)珠江三角洲中部、東岸、西岸都市區(qū)，粵東潮汕、粵西湛茂和粵北韶關(guān)六個(gè)都市區(qū)。
　　2、強(qiáng)化廣州、深圳在全省及華南地區(qū)的中心城市地位，努力建設(shè)成為具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化大都市；加強(qiáng)汕頭、湛江-茂名的省域副中心城市建設(shè)，帶動(dòng)?xùn)|西兩翼的發(fā)展；增強(qiáng)佛山、珠海、惠州、東莞、韶關(guān)、梅州、中山、江門(mén)、肇慶、清遠(yuǎn)、揭陽(yáng)、潮州、陽(yáng)江、汕尾等一批特大或大城市的輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展；積極發(fā)展河源、云浮、各縣級(jí)市、縣城等中小城市，容納更多的新增城鎮(zhèn)人口。
　　3、以現(xiàn)有的270個(gè)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，整合小城鎮(zhèn)，強(qiáng)化中心鎮(zhèn)集聚功能，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)與周邊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享，培育特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，成為推動(dòng)中心鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的主要基地。
　　4、根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》和《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導(dǎo)意見(jiàn)》，以全省區(qū)域發(fā)展和土地利用戰(zhàn)略為指導(dǎo)，利用東西兩翼和粵北山區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，在全省布局安排30個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，推動(dòng)珠江三角洲加快發(fā)展先進(jìn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。
　　5、保障礦山合理用地需求，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)按照《廣東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008－2015年）》（送審稿）進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。到2010年大中型礦山所占比例達(dá)到10%左右；到2015年大中型礦山所占比例達(dá)到12%以上，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)?；⒓s化。

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