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　　第二節(jié) 土地利用空間管制
　　通過(guò)土地利用空間管制區(qū)的劃定，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)以及敏感區(qū)的保護(hù)，確保全省的生態(tài)底線，提高市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)性
　　和操作性。
　　一、允許建設(shè)區(qū)
　　城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃入允許建設(shè)區(qū)，包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外為增加規(guī)劃彈性而劃定的變形區(qū)域，但不包括規(guī)劃期間擬改造為農(nóng)用地的建設(shè)用地。
　　主要管制措施包括：
　　1、市、縣、鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)劃定允許建設(shè)區(qū)，且應(yīng)與當(dāng)?shù)赝?jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的適宜建設(shè)區(qū)范圍相協(xié)調(diào)。
　　2、項(xiàng)目建設(shè)如無(wú)特殊要求，均應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)安排，嚴(yán)格按照供地指南和用地定額標(biāo)準(zhǔn)安排用地。
　　3、允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，要依照城鄉(xiāng)規(guī)劃及交通、水利等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)，建立“四線”（黃線、綠線、紫線和藍(lán)線）管制，杜絕城市開(kāi)敞空間與設(shè)施用地隨意占用。涉及農(nóng)用地的必須辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及占用耕地的必須實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”，經(jīng)批準(zhǔn)后才能進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，并完善備案制度，加強(qiáng)批后監(jiān)管。
　　4、按規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)在圖上劃定城鄉(xiāng)用建設(shè)地范圍后，可按有關(guān)原則和標(biāo)準(zhǔn)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，作為城鄉(xiāng)發(fā)展的變形區(qū)域和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤的預(yù)留空間，變形區(qū)域面積原則上不能超過(guò)新增建設(shè)用地規(guī)模的20%。
　　二、禁止建設(shè)區(qū)
　　自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)以及法律法規(guī)禁止建設(shè)占用的其他區(qū)域應(yīng)劃入禁止建設(shè)區(qū)。
　　主要管制措施包括：
　　1、區(qū)內(nèi)原則上禁止任何與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開(kāi)發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)。
　　2、保持自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然狀態(tài)，除允許存在必需的管理維護(hù)與科研設(shè)施，必需的道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，有限的觀光考察接待設(shè)施與農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施以及原有的農(nóng)林戶生活設(shè)施外，禁止一切其它開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，原有不符合其功能要求的各類人工設(shè)施，應(yīng)逐步遷出。重點(diǎn)清退區(qū)內(nèi)違法建筑、采石場(chǎng)等，實(shí)施退果退耕還林，恢復(fù)自然植被、濕地和生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。
　　3、保護(hù)和建設(shè)各類生態(tài)公益林，有效保護(hù)飲用水源地、沿海防護(hù)林體系、原生生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危動(dòng)植物物種及其生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污和建設(shè)與保護(hù)水源無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，對(duì)威脅飲用水源的重點(diǎn)污染源優(yōu)先予以整治、搬遷或關(guān)閉，確保飲用水源安全合格。
　　4、積極治理現(xiàn)存石漠化土地、水土流失以及裸露山體缺口、裸地。對(duì)已受破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，組織重建和恢復(fù)。自然災(zāi)害敏感區(qū)禁止永久性的開(kāi)發(fā)建設(shè)，嚴(yán)格限制一切可能加劇災(zāi)害發(fā)生的人文活動(dòng)，宜通過(guò)合理的生態(tài)、防護(hù)工程，減少災(zāi)害發(fā)生的可能性，降低災(zāi)害可能帶來(lái)的破壞程度。
　　5、凡是列入國(guó)際重要濕地和國(guó)家重要濕地名錄，以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然濕地，一律禁止開(kāi)墾占用或隨意改變用途。
　　三、限制建設(shè)區(qū)
　　允許建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域?yàn)橄拗平ㄔO(shè)區(qū)范圍，包括規(guī)劃期間擬改造為農(nóng)用地的建設(shè)用地。
　　主要管制措施包括：
　　1、嚴(yán)格限制在區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。交通、能源、水利、軍事、國(guó)家安全、礦山和其他因生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求需要單獨(dú)選址且屬于限制建設(shè)區(qū)用地項(xiàng)目目錄范圍的，可在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地。
　　2、主要河流湖泊、坡度25°以上的農(nóng)用地和未利用地原則上不進(jìn)行建設(shè)開(kāi)發(fā)，確需建設(shè)開(kāi)發(fā)的，須經(jīng)嚴(yán)格論證；地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的確需開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，需要嚴(yán)格按照地質(zhì)災(zāi)害防治的相關(guān)要求實(shí)施。
　　3、建立環(huán)城綠帶，控制城鎮(zhèn)的無(wú)序蔓延。環(huán)城綠帶內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度必須嚴(yán)格控制，綠地覆蓋率應(yīng)達(dá)75%以上，除法定保留建筑外，環(huán)城綠帶內(nèi)任何用地單位的建筑密度不得超過(guò)5%。

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