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　　第三章 嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田
　　為實(shí)現(xiàn)全省的耕地保護(hù)目標(biāo)，將耕地保有量、基本農(nóng)田面積、近期新增建設(shè)占用耕地及補(bǔ)充耕地任務(wù)等指標(biāo)分解落實(shí)到21個(gè)地級(jí)以上市（詳見附表1 <http://www.gdlr.gov.cn/newsAction.do?method=viewNews&classId=020010350000000746&newsId=020010040000082679>、附表3 <http://www.gdlr.gov.cn/newsAction.do?method=viewNews&classId=020010350000000746&newsId=020010040000082681>）。各級(jí)土地利用總體規(guī)劃必須逐級(jí)予以落實(shí)，同時(shí)嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地，建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，加大補(bǔ)充耕地力度。
　　第一節(jié) 落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)
　　1、各級(jí)人民政府作為主要責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。上級(jí)政府對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行年度考核問責(zé)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐步形成地方政府主導(dǎo)，國土資源部門牽頭，各相關(guān)部門同心協(xié)力、齊抓共管的耕地保護(hù)共同責(zé)任制度。
　　2、穩(wěn)定基本農(nóng)田布局，嚴(yán)禁借規(guī)劃修編之際隨意調(diào)整基本農(nóng)田面積、布局。集中連片、有良好水利和水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。
　　3、通過縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的檢查驗(yàn)收，確保規(guī)劃圖上耕地保有量、基本農(nóng)田面積不小于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)；新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前，調(diào)整后的基本農(nóng)田中帶K地類
　　4、切實(shí)做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定和建檔工作。建立健全基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)圖件和檔案，設(shè)置保護(hù)標(biāo)識(shí)，層層簽訂保護(hù)責(zé)任書，將基本農(nóng)田全部落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，做到圖、表、地塊和責(zé)任人相對(duì)應(yīng)。
　　第二節(jié) 嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地
　　1、嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地規(guī)模。到2010年全省新增建設(shè)占用耕地規(guī)模不超過3.67萬公頃；到2020年，全省新增建設(shè)占用耕地規(guī)模不超過10.76萬公頃。據(jù)此確定各地級(jí)以上市新增建設(shè)占用耕地的面積，并在下達(dá)各地級(jí)以上市的土地利用年度計(jì)劃中予以體現(xiàn)。
　　2、建設(shè)項(xiàng)目選址必須以不占或少占耕地為基本原則，并盡量避讓基本農(nóng)田，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級(jí)較低的耕地。新增建設(shè)占用帶K地類，應(yīng)依法補(bǔ)充耕地。除國家政策特殊支持的項(xiàng)目外，沒有實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地“先補(bǔ)后占”、“占一補(bǔ)一”的，一律不予審批。
　　第三節(jié) 拓寬補(bǔ)充耕地途徑，加大補(bǔ)充耕地力度
　　1、對(duì)全省的耕地后備資源進(jìn)行調(diào)查，將其統(tǒng)一納入耕地后備資源項(xiàng)目庫。在此基礎(chǔ)上，編制土地整理復(fù)墾開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，制定補(bǔ)充耕地計(jì)劃，為完成補(bǔ)充耕地任務(wù)，實(shí)現(xiàn)耕地保有量目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)。
　　2、完善易地補(bǔ)充、保護(hù)耕地和基本農(nóng)田制度。有條件的地區(qū)可先行開發(fā)補(bǔ)充耕地，驗(yàn)收合格后有償轉(zhuǎn)讓，用于省內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡；利用信息化技術(shù)，建立省級(jí)耕地占補(bǔ)平衡臺(tái)帳及補(bǔ)充耕地管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡及補(bǔ)充耕地任務(wù)的統(tǒng)籌管理。
　　3、研究探索采用政府出資、公司運(yùn)作的模式和引入社會(huì)資金等多種方式進(jìn)行土地整理復(fù)墾開發(fā)。按政策規(guī)定從用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金、耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中安排資金，集中用于土地整理復(fù)墾開發(fā)，提高資金使用效益。
　　4、充分利用市場機(jī)制，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目可借鑒經(jīng)營性房地產(chǎn)用地投放模式，定期、定量選擇項(xiàng)目向社會(huì)公開招標(biāo)。耕地開墾由全程管理改為兩頭管理，相關(guān)行政主管部門只負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)和補(bǔ)充耕地驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后的新增耕地劃入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫，可在土地市場公開交易。
　　5、加強(qiáng)土地復(fù)墾。到2020年全省土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地2.44萬公頃（見表4），其中舊城鎮(zhèn)復(fù)墾可增加耕地0.5萬公頃；舊廠房復(fù)墾增加耕地0.9萬公頃；舊村莊復(fù)墾增加耕地0.71萬公頃；其他低效建設(shè)用地經(jīng)復(fù)墾增加耕地0.3萬公頃。
　　表4 分市土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地面積
　　單位：公頃
　　地市面積地市面積
　　廣州4653梅州360
　　韶關(guān)433汕尾1813
　　深圳2827河源267
　　珠海787陽江440
　　汕頭260清遠(yuǎn)4107
　　佛山2947東莞1600
　　江門720中山240
　　湛江587潮州67
　　茂名133揭陽67
　　肇慶367云浮173
　　惠州1593全省24440
　　第四節(jié) 建立和完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制
　　1、制訂鼓勵(lì)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)的優(yōu)惠政策，建立和完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。通過財(cái)政補(bǔ)貼，直接增加耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)重點(diǎn)地
　　區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的主動(dòng)性、積極性。
　　2、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，制訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策，提高耕地
　　的比較效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于耕地保護(hù)的方向調(diào)整。
　　3、建立耕地保護(hù)資源補(bǔ)償機(jī)制。在執(zhí)行國家耕地占用稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，計(jì)劃征收耕地保護(hù)資源補(bǔ)償費(fèi)并全部留給承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的市、縣統(tǒng)籌使用；繼續(xù)實(shí)行耕地儲(chǔ)備指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓的激勵(lì)措施，省財(cái)政籌集資金補(bǔ)助市、縣開展園地山坡地改造補(bǔ)充耕地工作，提高地方政府補(bǔ)充耕地的積極性。

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