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　　第二節(jié) 土地利用總體目標(biāo)
　　通過規(guī)劃的有效實施，促進廣東“面向世界，服務(wù)全國，作為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗區(qū)，發(fā)展中國特色社會主義的先行地”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，保障和促進廣東經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展；通過土地的節(jié)約、集約、有序、高效利用，更好地保護資源與環(huán)境，構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)一體化新格局，建設(shè)廣東美好家園。規(guī)劃期內(nèi)要達到以下具體目標(biāo)：
　　一、耕地保有量和基本農(nóng)田保護目標(biāo)
　　--到2020年全省耕地保有量不少于290.87萬公頃，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田面積為255.60萬公頃。規(guī)劃期內(nèi)，確?；巨r(nóng)田用途不改變、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。
　　--積極推進土地整理復(fù)墾開發(fā)，加大補充耕地力度。到2020年全省實現(xiàn)補充耕地13萬公頃以上。其中，到2010年通過改造坡度25°以下的園地、山坡地補充耕地10.68萬公頃，到2020年土地復(fù)墾補充耕地2.44萬公頃，確保全省耕地占補平衡和耕地保有量目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　--保護優(yōu)質(zhì)耕地，提高耕地生產(chǎn)能力。到2012年，計劃投入80億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33.8萬公頃，提高耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抵御自然災(zāi)害的能力，使耕地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益明顯提高。
　　二、用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整目標(biāo)
　　--統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地。農(nóng)村居民點用地在城鄉(xiāng)用地中的比重由2005年的50%下降到2020年的40%。城鎮(zhèn)工礦用地在建設(shè)用地中的比重由2005年的39%提高到2020年的46%。
　　--促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。珠三角平原區(qū)建設(shè)用地增量規(guī)模占全省比重由1996－2005年的74.1%降到2006－2020年的47.46%，以促進珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)移?；洊|粵西沿海區(qū)、粵西北山區(qū)建設(shè)用地增量規(guī)模在全省的比例則分別提高7.18%、5.59%、13.87%，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。
　　--推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。通過開展耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核、實行耕地保護經(jīng)濟補償、允許耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓等行政、經(jīng)濟、市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于耕地保護的方向調(diào)整，重點推動園地、山坡地改造為耕地。同時，立足省情，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)--漁業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。到2010年，漁業(yè)用地面積達到39.85萬公頃；到2020年，漁業(yè)用地面積達到40.5萬公頃。
　　三、節(jié)約集約用地目標(biāo)
　　--單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均提高12%，其中2006-2010年年均提高16%以上，節(jié)約集約用地水平明顯提高。
　　--嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)工礦用地?zé)o序擴張，規(guī)劃期內(nèi)人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的119平方米/人降低到2020年的118平方米/人。
　　--深入挖潛、盤活現(xiàn)有存量土地。到2020年，減少農(nóng)村居民點用地4.3萬公頃以上，改造“三舊”用地3.93萬公頃以上。
　　--積極開展未利用地的調(diào)查和評價工作，做好專題規(guī)劃，把開發(fā)未利用地作為落實耕地占補平衡、確保生態(tài)建設(shè)用地和增加建設(shè)用地的有益補充。到2020年開發(fā)未利用地作為建設(shè)用地5.4萬公頃以上。
　　第三節(jié) 土地利用主要調(diào)控指標(biāo)
　　一、主要調(diào)控指標(biāo)
　　根據(jù)《全國綱要》下達指標(biāo)并結(jié)合廣東省的實際情況，確定2010年和2020年廣東省的土地利用主要調(diào)控指標(biāo)（見表2），分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。
　　各項指標(biāo)分解落實到各地級以上市（見附表），作為市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制的主要指標(biāo)依據(jù)：下一級土地利用總體規(guī)劃確定的各項約束性指標(biāo)必須與上一級土地利用總體規(guī)劃的下達指標(biāo)銜接；縣級土地利用總體規(guī)劃必須建立符合標(biāo)準(zhǔn)的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫并通過省級檢查驗收，以確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)得到嚴(yán)格落實。
　　表2 廣東省土地利用主要調(diào)控指標(biāo)
　　單位：萬公頃
　　指標(biāo)2005年2010年2020年指標(biāo)屬性
　　總量 指標(biāo)  耕地保有量295.27291.40290.87約束性
　　基本農(nóng)田保護面積284.67255.60255.60約束性
　　園地面積92.4888.8693.08預(yù)期性
　　林地面積1015.741024.681026.16預(yù)期性
　　牧草地面積2.762.772.74預(yù)期性
　　建設(shè)用地總規(guī)模171.53182.61200.60預(yù)期性
　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模131.88140.00152.30約束性
　　城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模66.5875.0091.30預(yù)期性
　　交通、水利及其他用地規(guī)模39.6542.6148.30預(yù)期性
　　增量 指標(biāo)新增建設(shè)用地總量－11.3329.08預(yù)期性
　　新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模－8.6723.15預(yù)期性
　　新增建設(shè)占用耕地規(guī)模－3.6710.76約束性
　　整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量－3.6710.76約束性
　　效率 指標(biāo) 人均城鎮(zhèn)工礦用地（平方米/人）119118118約束性
　　二、關(guān)鍵調(diào)控指標(biāo)
　　1、耕地與基本農(nóng)田
　　2010年、2020年耕地保有量分別為291.40萬公頃、290.87萬公頃，分別較2005年減少3.87萬公頃和4.40萬公頃。
　　規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護面積為255.60萬公頃，占2020年耕地保有量的87.87%，較基期基本農(nóng)田面積284.67萬公頃減少29.07萬公頃。
　　2、建設(shè)用地
　　2006－2020年建設(shè)用地總規(guī)模凈增29.07萬公頃。其中，2006－2010年凈增11.08萬公頃，年均2.22萬公頃；2011－2020年凈增17.99萬公頃，年均1.80萬公頃。
　　2006－2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增20.42萬公頃，其中，2006－2010年為8.12萬公頃，2011－2020年為12.30萬公頃。
　　2006－2020年城鎮(zhèn)工礦用地凈增24.72萬公頃，其中，2006－2010年為8.42萬公頃，2011－2020年為16.30萬公頃。
　　3、新增建設(shè)占用耕地
　　2006－2020年，新增建設(shè)用地29.08萬公頃 ，新增建設(shè)占用耕地為10.76萬公頃；其中，2006－2010年，新增建設(shè)用地11.33萬公頃，占用耕地控制在3.67萬公頃以內(nèi)。確保補充等量的耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡。
　　4、人均城鎮(zhèn)工礦用地
　　在建設(shè)用地總規(guī)模凈增29.07萬公頃、城鎮(zhèn)工礦用地凈增24.72萬公頃的前提下，維持人均城鎮(zhèn)工礦用地面積基本穩(wěn)定甚至略有下降，到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積不高于118平方米/人。
　　三、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　根據(jù)上述調(diào)控指標(biāo)，結(jié)合其他地類歷年變化的實際情況，編制用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，形成2010年和2020年的全省土地利用結(jié)構(gòu)（見表3）：農(nóng)用地占土地總面積比例略有提高，由2005年的83.12%分別調(diào)整到2010年、2020年的83.18%、83.43%；建設(shè)用地占土地總面積比例有所增加，由2005年的9.54%提高到2010年的10.16%、2020年的11.16%；未利用地占土地總面積比例有所下降，由2005年的7.34%調(diào)整到2010年的6.66%、2020年的5.41%。
　　表3 廣東省土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（2006－2020年）
　　單位：萬公頃
　　地類/年份2005年2010年2020年
　　面積占總 面積%面積占總 面積%面積占總 面積%
　　農(nóng) 用 地耕地295.2716.43291.4016.21290.8716.18
　　園地92.485.1488.864.9493.085.18
　　林地1015.7456.511024.6857.011026.1657.09
　　牧草地2.760.152.770.152.740.15
　　其他農(nóng)用地87.824.8987.504.8786.854.83
　　建 設(shè) 用 地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)工礦用地66.583.7075.004.1791.305.08
　　農(nóng)村居民點用地65.303.6365.003.6261.003.39
　　交通水利及其他用地39.652.2142.612.3748.302.69
　　未利用地131.977.34119.756.6697.275.41
　　總面積1797.57100.001797.57100.00 1797.57100.00

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