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　　目   錄
　　前  言1
　　第一章  規(guī)劃背景3
　　第一節(jié)  土地利用現(xiàn)狀3
　　第二節(jié)  規(guī)劃實施評價4
　　第三節(jié)  土地利用面臨的形勢6
　　第二章  土地利用戰(zhàn)略與目標10
　　第一節(jié)  指導(dǎo)思想10
　　第二節(jié)  基本原則10
　　第三節(jié)  土地利用戰(zhàn)略12
　　第四節(jié)  土地利用目標13
　　第三章  優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局15
　　第一節(jié)  優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)與布局16
　　第二節(jié)  優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局18
　　第三節(jié)  適度開發(fā)未利用地21
　　第四章  加強耕地和基本農(nóng)田保護22
　　第一節(jié)  執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度22
　　第二節(jié)  加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)23
　　第三節(jié)  保質(zhì)保量補充耕地25
　　第四節(jié)  大力實施“造地增糧富民工程”28
　　第五章推進建設(shè)用地節(jié)約集約利用30
　　第一節(jié)  嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模30
　　第二節(jié)  集約利用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地32
　　第三節(jié)  整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地34
　　第四節(jié)  加強建設(shè)用地空間管制35
　　第五節(jié)  完善節(jié)約集約用地市場機制36
　　第六章  協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護38
　　第一節(jié)  構(gòu)建良好的土地生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)38
　　第二節(jié)  大力加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護39
　　第三節(jié)  創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式41
　　第七章  統(tǒng)籌區(qū)域土地利用43
　　第一節(jié)  土地利用分區(qū)43
　　第二節(jié)  市級土地利用調(diào)控48
　　第八章  土地利用重大專項安排50
　　第一節(jié) 基本農(nóng)田建設(shè)50
　　第二節(jié) 土地整理復(fù)墾開發(fā)51
　　第三節(jié) 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護53
　　第四節(jié) 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)56
　　第九章  規(guī)劃實施的保障措施59
　　第一節(jié)  加強規(guī)劃對土地利用的整體控制59
　　第二節(jié)  規(guī)范規(guī)劃實施的管理制度61
　　第三節(jié)  健全規(guī)劃實施的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制63
　　第四節(jié)  提高規(guī)劃實施的技術(shù)手段64
　　第五節(jié)  營造依法依規(guī)用地的社會氛圍66
　　附   表68
　　附表1  規(guī)劃目標指標68
　　附表2  2005年土地利用現(xiàn)狀69
　　附表3  耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積指標70
　　附表4  建設(shè)用地指標71
　　附表5  新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地和耕地指標72
　　附表6  存量建設(shè)用地整理復(fù)墾為農(nóng)用地面積73
　　附表7  園地指標74
　　附表8  林地指標75
　　附表9  牧草地指標76
　　附表10  補充耕地指標77
　　附表11  土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整78
　　附表12  規(guī)劃期內(nèi)鐵路重點建設(shè)項目79
　　附表13  規(guī)劃期內(nèi)高等級公路重點建設(shè)項目80
　　附表14  規(guī)劃期內(nèi)民航重點建設(shè)項目81
　　附表15  規(guī)劃期內(nèi)水利水運重點建設(shè)項目82
　　前  言
　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律規(guī)定，依據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《全國綱要》）和《江西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱“省十一五”規(guī)劃），編制《江西省土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
　　《規(guī)劃》從江西省的實際情況出發(fā)，進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策；加強耕地和基本農(nóng)田保護，確保耕地數(shù)量不減少和質(zhì)量不降低；嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，有序安排新增建設(shè)用地；協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為龍頭，扎實推進綠色生態(tài)江西建設(shè)；大力開展對田、水、路、林、村的綜合整治，適度開發(fā)未利用地，促進土地資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，努力實現(xiàn)土地利用和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，為繼續(xù)推進江西崛起進程提供土地保障。
　　《規(guī)劃》主要闡明了規(guī)劃期內(nèi)全省土地利用戰(zhàn)略，明確政府土地管理的主要目標、任務(wù)和政策，引導(dǎo)全省保護和合理利用土地資源，是實行最嚴格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地和各項建設(shè)用地的重要依據(jù)。
　　《規(guī)劃》的范圍為江西省行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，總面積16689434公頃。
　　《規(guī)劃》以2005年為基期年，規(guī)劃期為2006-2020年，其中：近期為2006-2010年，遠期為2011-2020年。
　　第一章  規(guī)劃背景
　　第一節(jié)  土地利用現(xiàn)狀
　　江西省土地總面積16689434公頃。據(jù)土地利用變更調(diào)查，至2005年底，全省農(nóng)用地面積14190111公頃，占土地總面積的85.02%；建設(shè)用地面積906211公頃，占土地總面積的5.43%；未利用地面積1593112公頃，占土地總面積的9.55%。農(nóng)用地中，耕地2859012公頃、園地273435公頃、林地10310488公頃、牧草地3824公頃、其他農(nóng)用地743352公頃。建設(shè)用地中，居民點及工礦用地637639公頃、交通運輸用地64768公頃、水利設(shè)施用地203804公頃。
　　2005年，全省已利用土地15096322公頃，土地利用率為90.45%；農(nóng)業(yè)土地利用率為85.02%，耕地復(fù)種指數(shù)為186.39%。單位土地GDP為2.56萬元/公頃，單位工業(yè)用地平均產(chǎn)值為207.41萬元/公頃，單位農(nóng)用地平均產(chǎn)值1.00萬元/公頃。
　　土地利用的特點：全省山地丘陵多、平原盆地少；土地利用結(jié)構(gòu)類型多樣，農(nóng)用地比重高，農(nóng)用地中林地比重大；土地利用呈一定的地域分布規(guī)律，耕地、城鎮(zhèn)工礦用地等主要分布在平原、盆地、河谷地帶及周邊崗地與丘陵地區(qū)，林地、牧草地等主要分布在山地丘陵區(qū)域；土地利用程度和利用效益相對較高，土地利用效益的區(qū)域差異明顯。
　　土地利用存在的問題：人地矛盾突出，農(nóng)用地特別是耕地保護的壓力較大；建設(shè)用地供給與需求的矛盾非常突出；耕地后備資源開發(fā)利用的有效供給潛力有限；低效用地、粗放用地現(xiàn)象仍有發(fā)生，節(jié)約集約用地的總體水平不高，轉(zhuǎn)變土地利用和管理方式的要求較為迫切；土地生態(tài)環(huán)境局部遭到污染和破壞。
　　第二節(jié)  規(guī)劃實施評價
　　一、上輪規(guī)劃實施成效
　　《江西省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》（以下簡稱《上輪規(guī)劃》）實施以來，全省認真貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》和中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強土地宏觀調(diào)控的決策，加強土地用途管制，強化農(nóng)用地特別是耕地的保護和管理，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地，土地利用、管理和保護取得了明顯成效。
　　--耕地占補平衡得到落實。1997-2005年全省建設(shè)占用耕地40595公頃，期間通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地51475公頃，實現(xiàn)了耕地的占補平衡。
　　--基本農(nóng)田保護任務(wù)超額完成?！渡陷喴?guī)劃》確定全省規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護面積為2546542公頃，保護率為85.07%。至2005年末，全省實際保有基本農(nóng)田2554158公頃，比《上輪規(guī)劃》確定的面積多7616公頃，保護率達到85.32%。
　　--經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地得到保障。依法依規(guī)保障了全省基礎(chǔ)設(shè)施用地、民生工程用地和重大支撐產(chǎn)業(yè)用地，全省城鄉(xiāng)居住環(huán)境及交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。全省交通用地增加20963公頃，水利設(shè)施用地增加2242公頃，獨立工礦用地增加8627公頃，城市用地增加18734公頃，建制鎮(zhèn)用地增加24148公頃。農(nóng)村居民點用地減少4668公頃。
　　--土地利用程度和利用效益有較大提高。土地利用率從1996年的90.23％提高到2005年的90.45％；全省人均城鎮(zhèn)工礦用地從1996年的130.75平方米/人下降到2005年的114.71平方米/人；地均GDP從1996年0.91萬元/公頃增加到2005年的2.56萬元/公頃；地均工業(yè)用地產(chǎn)值是1996年的4.31倍；單位面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是1996年的2.04倍。
　　--“綠色生態(tài)江西”建設(shè)取得重大進展。生態(tài)環(huán)境得到改善，1997-2005年累計減少水土流失面積123萬公頃，園地增加56586公頃，林地增加37368公頃，林木覆蓋率由53.3%提高到60.05%。建有各類自然保護區(qū)171個，保護面積達90萬公頃，占全省土地總面積的5.40%。
　　--土地利用總體規(guī)劃的公眾參與度和社會認知度顯著提高?！渡陷喴?guī)劃》實施期間，尤其是2003年土地市場治理整頓以來，全社會的依法依規(guī)用地意識不斷增強；廣大群眾和各級領(lǐng)導(dǎo)對土地利用總體規(guī)劃在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大作用的認識更加全面；主要用地部門，如城建、交通、水利、能源和工業(yè)企業(yè)等部門和行業(yè)對土地利用總體規(guī)劃的認知程度逐步提高；農(nóng)民對基本農(nóng)田、土地開發(fā)復(fù)墾、占補平衡、農(nóng)村居民點合并等重大政策的了解程度不斷加深；違法違規(guī)用地現(xiàn)象得到有效遏制。
　　二、上輪規(guī)劃實施中存在的問題
　　--因退耕還林、退耕還湖和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等導(dǎo)致耕地面積減少。2005年比1996年凈減少134424公頃，平均每年凈減少14936公頃，比規(guī)劃目標年（2010年）要求的耕地保有量少131662公頃。耕地保有量減少的主要原因是退耕還林、退耕還湖和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　--建設(shè)用地粗放、低效利用現(xiàn)象不同程度存在。據(jù)調(diào)查，到2005年末，全省有閑置土地867公頃，空閑土地657公頃，批而未供的土地2442公頃，低效用地19644公頃。
　　--《上輪規(guī)劃》實施過程中土地違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，1997-2005年全省共查處違法違規(guī)用地1883公頃。

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