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　　第四節(jié) 重大基礎設施建設
　　一、合理布局交通用地
　　鐵路--新建昌九、京九客專、滬昆客運專線（江西段）和合福、向莆、九景衢、衡茶吉、茶陵至文竹、鷹潭至梅州、南昌城市快速軌道等鐵路，研究建設昌吉贛、武漢至九江、九江至常德、吉安至建寧、荊門至吉安等鐵路，改建京九、贛龍、皖贛等鐵路，形成以京九鐵路、滬昆鐵路為主骨架，由京九、皖贛和阜鷹汕、武九和九景衢、滬昆、贛龍贛韶組成的“二縱三橫”鐵路骨架網(wǎng)絡布局。
　　公路--以國家高速公路建設為重點，改建國省干線公路，建成江西省高等級公路網(wǎng)；逐步提高農(nóng)村公路通達水平，改善通行條件。
　　水運--以長江干線、贛江、信江國家高等級航道和贛江東河、信江西大河、樂安河、昌江、袁河、修河等地區(qū)重要航道共同組成的江西省內(nèi)河航道骨架體系；以九江、南昌兩個主要港口為核心，贛州、吉安、樟樹、新余等地區(qū)性重要港口為重要組成部分，其他一般港口為補充的江西省內(nèi)河港口體系。
　　民航--以擴建南昌昌北機場，改建景德鎮(zhèn)機場，新建上饒機場、宜春機場為重點，形成以南昌昌北機場為中心，與井岡山、贛州、景德鎮(zhèn)、九江、上饒、宜春等支線機場相結合的省內(nèi)民用機場網(wǎng)。
　　二、統(tǒng)籌安排能源建設用地
　　電力建設--新建洪屏抽水蓄能電站、新昌電廠等項目，改擴建貴溪電廠、豐城電廠、景德鎮(zhèn)電廠和井岡山電廠等項目。
　　電網(wǎng)建設--形成以500千伏電網(wǎng)為核心，220千伏電網(wǎng)為主干，110千伏電網(wǎng)為配電網(wǎng)，安全可靠、經(jīng)濟高效的輸出變電網(wǎng)絡。220千伏、110千伏變電所將逐步深入城市中心。天然氣入贛工程--以西氣東輸二線、川氣東送主干線、支線和省內(nèi)天然氣管網(wǎng)為重點，各支線網(wǎng)為補充。
　　三、保障水利設施用地
　　水庫建設：依據(jù)長江流域規(guī)劃，建設鄱陽湖水利樞紐、峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐、安福東谷水利樞紐、四方井水利樞紐工程等。
　　堤防建設：建設完成鄱陽湖二期防洪工程第五個單項、第六個單項除險加固，完成五河重點段治理、縣（市、區(qū)）城市防洪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪及農(nóng)田防洪建設。
　　蓄滯洪區(qū)建設：建設完成康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘等蓄滯洪區(qū)。
　　水電站建設：建設三都電站、虬津電站、下坊水電站、龍江電站等。
　　其他建設：建設完成城市飲水安全、病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等。
　　第九章  規(guī)劃實施的保障措施
　　通過規(guī)劃技術方法的創(chuàng)新，提高規(guī)劃方案的可操作性，預防規(guī)劃失靈；加大規(guī)劃的宣傳力度，強化依規(guī)劃用地的意識，形成保護耕地、節(jié)約集約用地的社會氛圍；加強規(guī)劃實施的法律、行政、經(jīng)濟、技術手段建設，構建強有力的規(guī)劃實施保障對策體系，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
　　第一節(jié)  加強規(guī)劃對土地利用的整體控制
　　一、嚴格土地利用總體規(guī)劃自上而下的逐級控制
　　地方各級人民政府應按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，組織修編土地利用總體規(guī)劃，落實上級規(guī)劃所確定的各項目標和任務，充分體現(xiàn)上級規(guī)劃是下級規(guī)劃的依據(jù)與控制。下級規(guī)劃是上級規(guī)劃的貫徹與落實的關系，同時，各級土地利用總體規(guī)劃要突出自身的特點。
　　市級土地利用總體規(guī)劃要突出承上啟下的作用，協(xié)調(diào)跨縣域的重點工程布局，重點明確中心城區(qū)的范圍和基本農(nóng)田集中區(qū)的分布。
　　縣級土地利用總體規(guī)劃要突出空間性和結構性，合理調(diào)整土地利用結構，重點確定科學的城鎮(zhèn)村發(fā)展體系和發(fā)展空間，制定土地用途管制分區(qū)及其管制細則。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃要突出其針對性和可操作性，重點把各類用地定量、定位落實到具體地塊，確定每塊土地的具體用途和限制條件，為土地的用途管制提供直接的依據(jù)。
　　二、充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用
　　各設區(qū)市、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設等相關規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，符合保護耕地和節(jié)約集約用地要求，符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，要依據(jù)預審的要求修改規(guī)劃，調(diào)整用地規(guī)模和布局。
　　各地土地整理復墾開發(fā)等專項土地利用規(guī)劃的編制，應在當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的控制和指導下進行，從而保證總體規(guī)劃的落實。
　　三、科學設置規(guī)劃方案的彈性
　　在堅持“指標控制+分區(qū)管制”的土地利用總體規(guī)劃基本模式的基礎上，正確處理好規(guī)劃剛性與彈性的關系，各項控制指標作為剛性要求，不得突破上級規(guī)劃的控制指標，但在空間定位上可允許一定的彈性。
　　在有條件的設區(qū)市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃在落實基本農(nóng)田保護指標的前提下，可按一定的比例將具備基本農(nóng)田條件的耕地劃為基本農(nóng)田整備區(qū)，區(qū)內(nèi)的耕地按照基本農(nóng)田管理。
　　針對城鎮(zhèn)工礦空間發(fā)展方向的不確定性，在城鎮(zhèn)發(fā)展外圍劃定不超過新增城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)模20%的城鎮(zhèn)建設用地擴展區(qū)。
　　第二節(jié)  規(guī)范規(guī)劃實施的管理制度
　　一、加強規(guī)劃實施的制度保障建設
　　在遵循國家法律法規(guī)的前提下，各地要制定可操作性強的土地利用規(guī)劃實施辦法，在制度層面上提出有關規(guī)劃的管理程序、實施監(jiān)督機制、實施效果評價、監(jiān)督管理、規(guī)劃修改、違反規(guī)劃的強制措施等要求，為依法行政提供依據(jù)。對原出臺的行政制度進行系統(tǒng)審查，并根據(jù)新政策、新要求進行修正。
　　二、嚴格土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整
　　土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，具有法定效力，任何單位和個人不得違犯。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準，并對規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進行評估，編制規(guī)劃實施影響評價報告，組織專家論證，并依法組織聽證。嚴禁擅自修改下級土地利用總體規(guī)劃，擴大建設用地規(guī)模和改變建設用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報國務院批準。
　　三、強化規(guī)劃目標的管理責任制
　　按照各級土地利用總體規(guī)劃確定的目標和任務，明確各設區(qū)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地保護和節(jié)約集約用地責任，建立和完善耕地保護和集約節(jié)約用地責任的考核體系，將實際耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、補充耕地的面積和質(zhì)量、新增建設用地面積作為耕地保護責任和集約節(jié)約用地目標考核的重要內(nèi)容。建立土地利用規(guī)劃實施問責制，地方各級政府主要負責人要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護負總責，把嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價和干部實績考核的重要因素，完善相關評價和考核辦法。
　　四、嚴格建設項目用地的行政管理
　　進一步完善建設用地管理的三項基本制度：土地利用年度計劃管理制度、建設用地預審制度、土地利用項目的規(guī)劃審查制度，通過行政手段在“源頭”上控制不符合規(guī)劃的用地。嚴格執(zhí)行實際用地考核計劃，實際用地超過計劃的，扣減下一年度用地計劃指標，切實維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過建設項目用地預審。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，特別是占用耕地或基本農(nóng)田的項目，必須嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度和基本農(nóng)田的足額補劃制度。
　　五、健全規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)管機制
　　適時制定《江西省土地利用總體規(guī)劃實施監(jiān)督工作指南》，對全省各級土地利用規(guī)劃實施監(jiān)督的程序、主體、內(nèi)容和結構作出統(tǒng)一的規(guī)定，并建立一套科學的監(jiān)督體系，對評估時間、指標、方法和結果反饋等作出統(tǒng)一的規(guī)范。在規(guī)劃監(jiān)督內(nèi)容上，既要重視規(guī)劃實施過程的監(jiān)督，又要重視規(guī)劃實施效果的監(jiān)督。建立省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級聯(lián)動的土地利用總體規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)管制度，實行專項檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結合，利用衛(wèi)星遙感等技術手段擴大規(guī)劃實施情況的監(jiān)測范圍，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。加大執(zhí)法力度，及時、嚴肅查處違法修改土地利用總體規(guī)劃和違反規(guī)劃批地用地的行為。

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