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　　第二節(jié)  優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局
　　一、優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)
　　規(guī)劃期內(nèi)，按照節(jié)約集約利用的原則，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)用地建設(shè)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)用地向城鎮(zhèn)用地流轉(zhuǎn)，確保城鄉(xiāng)用地總量，重點(diǎn)保障重大支撐產(chǎn)業(yè)用地、民生工程用地和交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地。
　　2010年建設(shè)用地總量控制在961800公頃以內(nèi)，占土地總面積的5.76%，比2005年增加55589公頃。其中城鎮(zhèn)工礦用地預(yù)期為215000公頃，比2005年增加31532公頃;農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在426000公頃以內(nèi)，比2005年減少2867公頃;鹽田控制在62公頃以內(nèi)，比2005年增加1公頃；特殊用地控制在28493公頃以內(nèi)，比2005年增加3250公頃；交通運(yùn)輸用地預(yù)期為81812公頃，比2005年增加17044公頃；水利設(shè)施用地預(yù)期為210433公頃，比2005年增加6629公頃。
　　2020年建設(shè)用地總量控制在1067500公頃以內(nèi)，占土地總面積的6.40%，比2005年增加161289公頃。其中城鎮(zhèn)工礦用地預(yù)期為275000公頃，比2005年增加91532公頃；農(nóng)村居民點(diǎn)控制在420000公頃以內(nèi)，比2005年減少8867公頃；鹽田控制在63公頃以內(nèi)，比2005年增加2公頃；特殊用地控制在33746公頃以內(nèi)，比2005年增加8503公頃；交通運(yùn)輸用地預(yù)期為114667公頃，比2005年增加49899公頃；水利設(shè)施用地預(yù)期為224024公頃，比2005年增加20220公頃。
　　二、合理布局建設(shè)用地
　　--城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，按照控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，擴(kuò)大生態(tài)用地的要求，合理調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長規(guī)模和時序，科學(xué)安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排中心城市與建制鎮(zhèn)發(fā)展用地。優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共綠地、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、普通住房等民生工程用地。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，嚴(yán)禁征而不用與閑置土地；嚴(yán)禁擅自占用規(guī)劃確定的永久性綠地和基本農(nóng)田。
　　--工礦用地布局。規(guī)劃期內(nèi)，合理安排工礦用地，重點(diǎn)保障工業(yè)（園）區(qū)用地，引導(dǎo)工礦用地向工業(yè)（園）區(qū)集中。重點(diǎn)保障南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南昌高新開發(fā)區(qū)2個國家級開發(fā)區(qū)用地；科學(xué)安排全省其他開發(fā)（園）區(qū)用地，重點(diǎn)支持特色園區(qū)建設(shè)，鼓勵工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和鼓勵特色園區(qū)的發(fā)展，工業(yè)用地要向產(chǎn)業(yè)基地傾斜，工業(yè)項目向特色園區(qū)集中，盡量控制獨(dú)立選址的工業(yè)項目，重點(diǎn)保障光伏產(chǎn)業(yè)基地、銅產(chǎn)業(yè)基地、香港工業(yè)園和共青城青年創(chuàng)業(yè)基地等用地。工礦用地主要形成以“九江-南昌-贛州”和“萍鄉(xiāng)-新余-上饒”組成的工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，在此基礎(chǔ)上通過聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)“景德鎮(zhèn)-鷹潭-撫州”和“大余-贛州-瑞金”產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，構(gòu)成明晰的兩個“十字”工業(yè)用地帶。
　　--農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局。按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)用地，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。編制好鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)相對集中建設(shè)；適度撤并自然村落，加快中心村建設(shè)，逐步形成既保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)土特色、又適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村發(fā)展要求，集中與分散相結(jié)合的農(nóng)村居民點(diǎn)布局。加大整治空心村、整理復(fù)墾磚瓦窯場和廢棄工礦用地的力度。支持新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，科學(xué)安排農(nóng)村道路、水利建設(shè)和教育、衛(wèi)生、人口計生等社會事業(yè)發(fā)展用地，各項建設(shè)必須符合鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。村鎮(zhèn)建設(shè)必須充分利用舊宅基地、空閑地，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整理，改善村鎮(zhèn)環(huán)境。
　　--基礎(chǔ)設(shè)施用地布局。規(guī)劃期內(nèi)，交通建設(shè)按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，銜接互補(bǔ)，建立便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，新建及改擴(kuò)建鐵路37條、高速公路33條、改擴(kuò)建干線公路4791公里、機(jī)場4個；能源建設(shè)方面，引進(jìn)特高壓電網(wǎng)、支持西氣東輸、川氣東送入贛的要求，統(tǒng)籌安排能源用地，重點(diǎn)保障國家、省重點(diǎn)能源建設(shè)項目用地；水利建設(shè)重點(diǎn)保障國家和省重點(diǎn)水利工程建設(shè)。加強(qiáng)長江、五河與鄱陽湖等河道、河口的清淤疏浚和整治，對現(xiàn)有圩堤和水庫進(jìn)行除險加固。實施多項重點(diǎn)水利工程項目，包括防洪、治澇、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等工程。
　　第三節(jié)  適度開發(fā)未利用地
　　按照區(qū)域資源環(huán)境承載能力和耕地后備資源現(xiàn)狀和潛力，在未利用地適宜性評價的基礎(chǔ)上，適度開發(fā)未利用地，尤其是宜耕、宜園、宜林未利用地。
　　2006-2010年，未利用地開發(fā)利用189328公頃，其中開發(fā)為耕地26413公頃，開發(fā)為園地47765公頃，開發(fā)為林地105114公頃，開發(fā)為牧草地36公頃，建設(shè)占用10000公頃。到2010年未利用地預(yù)期為1403784公頃，占土地總面積的8.41%，其中未利用土地預(yù)期為668021公頃，其他土地預(yù)期為735763公頃。
　　2011-2020年，未利用地開發(fā)利用254064公頃，其中開發(fā)為耕地28927公頃，開發(fā)為園地89002公頃，開發(fā)為林地117119公頃，開發(fā)為牧草地90公頃，建設(shè)占用18926公頃。到2020年未利用地預(yù)期為1149720公頃，占土地總面積的6.89%，其中未利用土地預(yù)期為452087公頃，其他土地預(yù)期為697633公頃。
　　第四章  加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)
　　第一節(jié)  執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度
　　一、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地
　　按照不占或少占耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的原則，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。2006-2010年和2011-2020年，新增建設(shè)占用耕地面積分別控制在32000公頃以內(nèi)和61333公頃以內(nèi)。加強(qiáng)建設(shè)項目選址和用地的評價與論證，對非農(nóng)建設(shè)占用耕地進(jìn)行質(zhì)量評定，落實耕地占補(bǔ)的數(shù)量和質(zhì)量；建設(shè)項目選址應(yīng)按照節(jié)約集約用地原則進(jìn)行多方案比較，優(yōu)先采用占地少特別是占用耕地少的選址方案。
　　二、加強(qiáng)對退耕還林與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)
　　嚴(yán)格落實國家退耕還林政策，對種植業(yè)內(nèi)部進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要合理引導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不破壞耕作層、不降低耕地的質(zhì)量。到2020年，全省用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的耕地不超過38315公頃。
　　三、加大災(zāi)毀耕地防治力度
　　加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，嚴(yán)格界定災(zāi)毀耕地的標(biāo)準(zhǔn)，將災(zāi)毀耕地數(shù)量降到最低。強(qiáng)化耕地災(zāi)毀情況監(jiān)測，及時對災(zāi)毀耕地進(jìn)行修復(fù)和補(bǔ)充。到2020年，全省因災(zāi)損毀耕地不超過21363公頃。
　　四、努力提高耕地質(zhì)量
　　通過加大農(nóng)業(yè)投入，不斷改善以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促使有效灌溉率由2005年的64.06%提高到2020年的72.00%；大力改造中低產(chǎn)田，推廣測土配方施肥和保護(hù)性耕作；防止土壤污染、土質(zhì)硬化和水土流失，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。2006-2010年，全省改造中低產(chǎn)田30萬公頃；2011-2020年，改造中低產(chǎn)田89萬公頃。

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