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　　第四節(jié)  大力實(shí)施“造地增糧富民工程”
　　認(rèn)真實(shí)施好江西省委、省政府提出的“造地增糧富民工程”。 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃，以不影響行洪泄洪和航運(yùn)、不造成水土流失、不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，以宜耕未利用地開發(fā)和土地復(fù)墾、農(nóng)田整理為手段，對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治，改善土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加有效耕地，提高耕地質(zhì)量，提高土地利用率和產(chǎn)出率，以實(shí)現(xiàn)耕地面積、糧食總產(chǎn)量、對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)、農(nóng)民收入、林木覆蓋率、發(fā)展后勁“六個(gè)增加”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　一、因地制宜，積極推進(jìn)造地增糧富民工程
　　通過(guò)開展土地后備資源調(diào)查，查明項(xiàng)目區(qū)的土壤、地形、地貌、水文地質(zhì)、氣候等農(nóng)業(yè)環(huán)境因素；編制“造地增糧富民工程”專項(xiàng)規(guī)劃，明確工程的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和市、縣項(xiàng)目布局并進(jìn)行規(guī)劃水資源論證；制定“造地增糧富民工程”年度計(jì)劃，開展項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資預(yù)算，組織專家進(jìn)行科學(xué)論證；依法統(tǒng)籌使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金；按照因地制宜、各有側(cè)重的原則，進(jìn)行田塊歸并、土地平整、增厚土層、渠系配套、道路優(yōu)化、水土保持、生態(tài)建設(shè)，開發(fā)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)宜耕未利用地，復(fù)墾廢棄地及集體建設(shè)用地；“五法”并上增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)造地。
　　到2020年通過(guò)“造地增糧富民工程”開發(fā)宜耕未利用地20000公頃，可新增耕地15000公頃，計(jì)劃投資23.1億元；進(jìn)行“造地增糧富民工程”進(jìn)行耕地整理233333公頃，可新增耕地12000公頃，計(jì)劃投資59.5億元?？稍黾蛹Z食產(chǎn)量100億斤，農(nóng)民人均增收10-15%。
　　二、建立和完善科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制
　　按照先造地、后用地的思路和要求，建立造地與用地相掛鉤制度，實(shí)行城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策和用地置換，增加建設(shè)用地有效供給。對(duì)工程實(shí)施好的市、縣，省里將在下達(dá)年度用地指標(biāo)、安排造地項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)方面予以傾斜；對(duì)沒(méi)有完成任務(wù)的，將視情況暫停該地區(qū)建設(shè)用地審批，并扣減下年度用地計(jì)劃指標(biāo)。
　　三、拓寬資金渠道，建立多元化投資新機(jī)制
　　積極探索建立多層面、多渠道、多元化的投資機(jī)制，依法統(tǒng)籌使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。用足用好城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策，激活社會(huì)資金，吸引有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人參與土地開發(fā)整理。加強(qiáng)宣傳和教育，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，可按一事一議的原則，采取村民以工抵資政策和農(nóng)村義務(wù)工形式，組織農(nóng)民利用農(nóng)閑季節(jié)參與項(xiàng)目建設(shè)。
　　加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。制定出臺(tái)項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資金使用與管理等辦法，健全項(xiàng)目公告、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理等一系列管理辦法和制度，加強(qiáng)和規(guī)范工程實(shí)施管理。
　　第五章  推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用
　　第一節(jié)  嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模
　　一、加強(qiáng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂?br />　　規(guī)劃期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求主要依靠不斷提高土地集約利用水平來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)新增量控制和存量建設(shè)用地挖潛，保障建設(shè)用地需求并達(dá)到總量控制目標(biāo)。到2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?067500公頃以內(nèi)，各設(shè)區(qū)市應(yīng)按照《規(guī)劃》下達(dá)的指標(biāo)，控制本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，合理劃定城鄉(xiāng)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界。通過(guò)實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地建設(shè)相掛鉤的政策，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高城鎮(zhèn)工礦用地在建設(shè)用地總量中的比例。
　　二、強(qiáng)化新增建設(shè)用地管理
　　嚴(yán)格按照供給引導(dǎo)需求的原則，實(shí)行差別化的土地利用政策，科學(xué)合理安排新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，并通過(guò)土地利用年度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)控。優(yōu)先保障交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施用地和重大支撐產(chǎn)業(yè)用地、民生工程用地，鼓勵(lì)高新產(chǎn)業(yè)、資金密集型產(chǎn)業(yè)用地，限制污染嚴(yán)重和大量消耗資源、能源的落后產(chǎn)業(yè)用地。規(guī)劃期間，全省新增建設(shè)用地預(yù)期控制在185333公頃以內(nèi)，年均增量控制在12356公頃以內(nèi)。
　　三、加大存量建設(shè)用地挖潛力度
　　積極盤活存量建設(shè)用地，用好現(xiàn)已查明的閑置、空閑和批而未供土地，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)低效用地和零星分散土地的征收、使用與開發(fā)。提高低效用地效益，通過(guò)信息引導(dǎo)、供地優(yōu)先等手段，鼓勵(lì)增容改造和深度開發(fā)。鞏固開發(fā)（園）區(qū)治理整頓成效，提高用地效率；完善準(zhǔn)入條件，規(guī)范開發(fā)區(qū)（園）的用地管理；加強(qiáng)用地評(píng)估與跟蹤監(jiān)管，提高開發(fā)區(qū)（園）土地的集約利用程度。到2010年存量建設(shè)用地整理復(fù)墾為農(nóng)用地5740公頃，到2020年整理復(fù)墾為農(nóng)用地24044公頃。
　　四、因地制宜拓展建設(shè)用地新空間
　　在符合國(guó)家政策和發(fā)展規(guī)劃，不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求和自然條件，科學(xué)編制荒坡丘陵地、荒草地、裸土地及廢棄地等土地開發(fā)利用規(guī)劃，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先利用未利用地和廢棄地。在符合規(guī)劃的前提下，拓展城鎮(zhèn)建設(shè)地下空間和地上空間，適度提高容積率和建筑密度。
　　第二節(jié)  集約利用城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地
　　一、從嚴(yán)控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模
　　按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、用好增量”的原則，合理安排城鎮(zhèn)工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模和時(shí)序，防止城鎮(zhèn)工礦用地過(guò)度擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，防止工業(yè)用地低效擴(kuò)張。大力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中，開發(fā)區(qū)禁止圈占土地建低密度“花園式”工廠，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和集約用地指標(biāo)審核開發(fā)區(qū)用地。從嚴(yán)從緊控制獨(dú)立選址項(xiàng)目的數(shù)量和用地規(guī)模，除礦山、軍事等用地外，新增城鎮(zhèn)工礦用地必須納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和與區(qū)域主體功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、人口聚集趨勢(shì)，兼顧各地區(qū)資源稟賦，合理安排城鎮(zhèn)工礦用地，避免一些地區(qū)過(guò)度開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)及時(shí)復(fù)墾采礦廢棄地。若新增采礦用地是采取置換方式，通過(guò)對(duì)廢棄工礦的復(fù)墾而加以實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃期內(nèi)，全省城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)?？刂圃?75000公頃以內(nèi)。
　　二、優(yōu)化城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)布局
　　控制生產(chǎn)用地、保障生活用地、提高生態(tài)用地比例，加快城中村改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)和諧發(fā)展。嚴(yán)格限定開發(fā)區(qū)內(nèi)非生產(chǎn)性建設(shè)用地的比例，提升開發(fā)區(qū)用地效率和效益。合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房及普通住宅建設(shè)用地，增加中小套型住房用地，切實(shí)保障民生用地。
　　三、調(diào)控人均城鎮(zhèn)工礦用地水平
　　將人均城鎮(zhèn)工礦用地作為一個(gè)重要的約束性指標(biāo)，以人均城鎮(zhèn)工礦用地水平為標(biāo)準(zhǔn)控制規(guī)劃期末的全省城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，規(guī)劃期內(nèi)全省人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在115平方米，并對(duì)各設(shè)區(qū)市規(guī)劃期末人均城鎮(zhèn)工礦用地水平提出控制標(biāo)準(zhǔn)。
　　四、城鎮(zhèn)工礦用地的區(qū)域協(xié)調(diào)
　　按照集約利用城鎮(zhèn)工礦用地和統(tǒng)籌兼顧的原則，保障重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地的結(jié)構(gòu)與布局。城鎮(zhèn)工礦用地上，支持“做大做強(qiáng)南昌市，加快發(fā)展共青城”、支持九江沿江開發(fā)、新余光伏產(chǎn)業(yè)和鷹潭銅產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，重點(diǎn)培育環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、京九沿線和滬昆沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展。

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