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　　前 言
　　廣東省陸域土地總面積1797.57萬公頃 ，位于中國大陸南部北緯20°09′－25°31′，東經109°45′－117°20′之間。地勢北高南低，海陸兼?zhèn)?，港灣眾多，大陸岸線長達3368公里，沿海灘涂資源十分豐富；地貌類型復雜，以丘陵為主，素有“七山一水二分田”之稱。
　　隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，廣東省人口、資源與環(huán)境的矛盾日益突出。為貫徹落實科學發(fā)展觀，落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現和諧的人地關系和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須通過土地利用總體規(guī)劃對廣東省的土地利用做出歷史性、危機性、戰(zhàn)略性的安排，解決好保障發(fā)展與保護資源的“兩難”問題，促進和保障廣東省經濟社會科學發(fā)展。
　　土地利用總體規(guī)劃是指導土地管理的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設的重要依據。根據《中華人民共和國土地管理法》和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（以下簡稱《全國綱要》），為促進廣東“面向世界，服務全國，成為提升我國國際競爭力的主力省，探索科學發(fā)展模式的試驗區(qū)，發(fā)展中國特色社會主義的先行地”戰(zhàn)略目標的實現，制定《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
　　《規(guī)劃》以耕地保護為前提，以保障和促進經濟社會科學發(fā)展為主線，圍繞著土地節(jié)約集約利用、區(qū)域協(xié)調和土地空間管制等內容，闡明規(guī)劃期內廣東省的土地利用戰(zhàn)略，土地利用目標、任務和土地用途管制政策，對《全國綱要》下達的各項土地利用調控指標進行分解落實，制定了具體的規(guī)劃實施保障措施。
　　《規(guī)劃》基期為2005年，規(guī)劃期為2006－2020年，近期為2010年。土地基礎數據采用2005年土地利用變更調查數據，規(guī)劃范圍為廣東省1797.57萬公頃的陸域土地，包括21個地級以上市。
　　第一章 規(guī)劃背景與形勢分析
　　第一節(jié) 規(guī)劃修編背景分析
　　一、經濟建設取得巨大成就
　　改革開放以來，廣東工業(yè)化、城市化持續(xù)快速發(fā)展，經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。1996年 廣東省GDP為6835億元，人均GDP為9139元，第一、第二、第三產業(yè)在GDP中比例為13.7∶48.4∶37.9，城市化水平為30.4%；2005年廣東省GDP達到22367億元，人均GDP達到24438元，第一、第二、第三產業(yè)在GDP中比例是6.2∶50.7∶43.1，城市化水平為60.7%。短短十年間，GDP增長227%，人均GDP增長167%，第二、第三產業(yè)分別提高了2.3%、5.2%，城市化水平提高了近一倍。廣東的GDP、財政收入、進出口總額等多項經濟指標連續(xù)多年均位居全國第一，以占全國不到1/50的國土面積，創(chuàng)造了全國約1/8的經濟總量、1/7的財政收入，在全國發(fā)揮了推動國民經濟發(fā)展的排頭兵作用。
　　二、資源環(huán)境制約日益突出
　　廣東處于改革開放前沿，改革發(fā)展和經濟社會轉型走在全國前面，經濟社會發(fā)展中資源環(huán)境制約尤其是土地資源制約也暴露得比較早、比較突出，集中體現以下四個方面：一是長期以來，資源消耗型與投資驅動型的傳統(tǒng)經濟增長模式占據主導地位，導致土地資源過度消耗、環(huán)境質量下降、資源支撐能力減弱、土地利用總體效益不高；二是人地關系的矛盾日益突出，經濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護的矛盾日趨尖銳；三是經濟社會發(fā)展迅速，建設用地需求量大，土地供需矛盾突出，土地資源“瓶頸”制約特征明顯；四是保護耕地和保障發(fā)展難以協(xié)調，耕地和基本農田保護壓力不斷增大。
　　第二節(jié) 土地利用現狀與問題分析
　　一、土地利用現狀分析
　　根據2005年土地利用變更調查數據，全省土地總面積1797.57萬公頃（詳見表1）。
　　表1 廣東省2005年土地利用現狀表
　　單位：萬公頃、%
　　地類農用地
　　小計耕地園地林地牧草地其他 農用地
　　面積1494.07295.2792.481015.742.7687.82
　　占全省面積83.1216.435.1456.510.154.89
　　地類建設用地未利 用地合計
　　小計城鎮(zhèn)工礦農村居 民點交通水 利用地
　　面積171.53 66.58 65.30 39.65 131.97 1797.57
　　占全省面積9.54 3.70 3.63 2.21 7.34 100.00
　　注：1、表中部分數據不閉合，是尾數四舍五入取整所致，非計算錯誤，下同；
　　2、廣東為漁業(yè)養(yǎng)殖大省，根據《廣東省優(yōu)勢水產品發(fā)展布局規(guī)劃》，2005年漁業(yè)用地面積為38.02 萬公頃，含在其他農用地中。
　　全省農用地面積為1494.07萬公頃，占土地總面積的83.12%；建設用地面積為171.53萬公頃，占土地總面積的9.54%；未利用地131.97萬公頃，占土地總面積的7.34%。
　　二、耕地面積減少較多，建設用地增長過快
　　一些地方政府將土地作為招商引資的主要競爭籌碼，導致城鎮(zhèn)用地和工業(yè)用地無序擴張、用地結構不盡合理。1996－2005年，全省耕地減少30.17萬公頃，年均減少3.35萬公頃（剔除1996年土地利用變更調查時遺漏變更的8.67萬公頃后，實際減少21.50萬公頃，年均減少2.39萬公頃），減少幅度較大；建設用地面積增加28.97萬公頃，年均增加3.22萬公頃，增長速度過快。

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