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　　第九章  規(guī)劃實施的保障措施
　　一、完善礦產(chǎn)資源管理法規(guī)建設(shè)，構(gòu)筑規(guī)劃實施法制保障
　　1．適時修訂《江西省礦產(chǎn)資源開采管理條例》。在內(nèi)容上可包括礦產(chǎn)資源勘查、開采、儲備、礦山環(huán)境保護、節(jié)約與綜合利用、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等方面，并明確礦產(chǎn)資源規(guī)劃地位。
　　2．制訂并推行“江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金”制度。按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用”的原則進行管理，切實保障礦山環(huán)境保護及治理恢復(fù)目標任務(wù)的實施。
　　3．制訂“江西省探礦權(quán)采礦權(quán)管理實施辦法”。依法依規(guī)，總結(jié)提升礦業(yè)權(quán)管理實踐經(jīng)驗，健全完善礦產(chǎn)資源分類分級管理和有償使用制度，完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，健全礦業(yè)權(quán)退出機制，規(guī)范礦業(yè)權(quán)及其市場管理。
　　4．規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃，加強執(zhí)法專項檢查，為完成規(guī)劃任務(wù)、實現(xiàn)規(guī)劃目標奠定基礎(chǔ)，并為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　二、完善規(guī)劃體系，發(fā)揮各級各類規(guī)劃作用
　?。ㄒ唬┲鸩浇⒔∪V產(chǎn)資源規(guī)劃體系。下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃。
　　1．依計劃按部署，全面完成省、設(shè)區(qū)市、縣三級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用專項規(guī)劃。
　　2．編制煤、鐵、銅、鎢深部找礦工程實施專項規(guī)劃。明確目標任務(wù)，規(guī)劃工程布局，研究重大問題解決方案，細化項目安排，預(yù)算工程投資，制訂有關(guān)政策，確定實施組織與實施辦法，編制年度實施計劃。
　　3．在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上逐步開展鎢、稀土、螢石等優(yōu)勢和緊缺礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護專項規(guī)劃。
　　4．對重要礦產(chǎn)的重點礦區(qū)編制詳細規(guī)劃。
　?。ǘ└骷壐黝愐?guī)劃經(jīng)批準頒布后，必須嚴格執(zhí)行。各地要認真落實規(guī)劃提出的各項任務(wù)和措施，保證規(guī)劃目標實現(xiàn)；要切實加強對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的監(jiān)督管理，維護礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的正常秩序。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，保障規(guī)劃順利實施。
　　三、加強礦產(chǎn)資源管理能力建設(shè)，提高管理服務(wù)水平
　?。ㄒ唬┙∪晟频V政管理體系，提升礦政管理能力。
　　充分利用整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項成果，在整頓的基礎(chǔ)上加大規(guī)范的力度，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)運行機制和管理制度。
　　1．堅持國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度。按照國家所有、分類分級管理的原則，明確分級管理分工，遵守管理權(quán)限，加強基層監(jiān)管職能，提高管理效率，保障礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實施。
　　2．以礦業(yè)權(quán)為核心，加強礦業(yè)市場建設(shè)。按照“歸屬明晰、責(zé)權(quán)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的原則，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的礦業(yè)市場體系，發(fā)展各類礦業(yè)生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，促進礦業(yè)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。
　　3．健全礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督檢查制度。規(guī)范監(jiān)督檢查內(nèi)容，明確監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管體系。
　?。ǘ┘訌姷V產(chǎn)資源宏觀調(diào)控能力建設(shè)。
　　按照健全法制、完善手段原則，完善經(jīng)濟、法律、政策調(diào)控手段，發(fā)揮規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，提高宏觀調(diào)控能力。
　　1．完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，促進企業(yè)珍惜利用資源、提高資源節(jié)約利用和綜合利用水平。
　　2．實行礦山儲量動態(tài)監(jiān)管和礦產(chǎn)資源年度核查制度，提高礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測和管理水平。
　　3．充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，通過規(guī)劃分區(qū)管理、規(guī)劃項目實施、礦業(yè)權(quán)總量和開采總量控制，促進礦業(yè)生產(chǎn)要素向礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、重點勘查開采區(qū)等規(guī)劃區(qū)流動，保障規(guī)劃目標任務(wù)的實現(xiàn)。
　　4．加強礦產(chǎn)資源管理基礎(chǔ)建設(shè)，建立以計算機為核心、以網(wǎng)絡(luò)為平臺的礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，完善管理服務(wù)體系，全面提升礦政管理服務(wù)水平。
　　5．建立重要礦產(chǎn)資源儲備制度，逐步對重要礦產(chǎn)資源實施儲備。成立由省國土資源主管部門為主、相關(guān)部門參加的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備中心，負責(zé)全省礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備管理及日常工作。
　　（三）轉(zhuǎn)變礦政職能，建設(shè)服務(wù)型礦政。
　　著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系。
　　堅持統(tǒng)籌兼顧，妥善處理礦業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)系。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展、省內(nèi)發(fā)展與國內(nèi)發(fā)展、省外發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調(diào)動各方面積極性。
　?。ㄋ模﹥?yōu)化地質(zhì)找礦環(huán)境，維護好礦產(chǎn)勘查開采秩序。
　　1．各級政府及有關(guān)部門要大力支持地質(zhì)找礦勘查工作，為實現(xiàn)找礦突破創(chuàng)造有利的環(huán)境。要充分認識加強地質(zhì)找礦的戰(zhàn)略意義，找到了礦就是找到了發(fā)展的依托，就是找到了財富、找到了生產(chǎn)力。
　　2．充分發(fā)揮國有地勘單位在地質(zhì)找礦勘查中的主力軍作用。通過政府引導(dǎo)、加大找礦投入、重大找礦項目實施，帶動和促進地質(zhì)勘查人才隊伍建設(shè)、地質(zhì)找礦理論技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)裝備革新，為實現(xiàn)我省地質(zhì)找礦重大突破提供技術(shù)支撐。
　　3．切實維護好地質(zhì)找礦勘查作業(yè)區(qū)和礦山開采區(qū)秩序，保障各類地質(zhì)找礦勘查工程的正常有序施工，規(guī)范各類勘查工程施工收費行為，嚴格禁止亂收各種名目的占補費用行為。

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